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組織中小學生進行人防演練。（劉時名攝）
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提起人防，人們不由得就會想起曾經的那句口號：“深挖洞，廣積糧，不稱霸”。然而，對于當今時代、當今中國來說，人防的意義已經遠遠不止于此了。
在新軍事變革大潮中，人防事業既面臨挑戰，也面臨機遇。要資金，要土地，要空間，要人才，要制度……還要億萬城鄉居民的關注與配合。“在這些方面，我們成就巨大，困難也大。”國家人民防空辦公室副主任柳慶森告訴記者：“我們可能處在一個推進人防建設的黃金時期。然而，并不是所有人都知道這一點。有些瓶頸需要下大力才能突破!”
人民參與，人民共享
湖北省鄂州市人防辦，在全國人防系統中是個極其普通的單位。或許，這樣的單位更具有代表性。多年來，本著“人民防空，讓人民共享安全”的理念，建設和發展開拓出了一片新天地。
3月19日上午，湖北省鄂州市人防辦主任靳國民和幾名班子成員再次來到某人防工程項目所在地，現場籌劃工程建設。“這個工程是全市人民大力支持的結晶!”看著眼前即將開建的人防試點項目建設重點工程，這位在部隊干了20多年、轉業后從事人防事業的老兵滿臉自豪。
項目位于鄂州市省級風景區，這里同時是該市沿江風光帶三期規劃范圍，數千平方米江南水鄉園林式設計風格的人防項目，將這個軍事色彩濃厚的建筑與鄂州市城市建設融為了一體。
鄂州市是國家優秀旅游城市、綜合配套改革示范區，位于湖北省東南部，長江中游南岸，戰略地位十分重要。
鄂州市人防辦按照“戰時防空、急時支援、平時服務”的要求，將人防建設與經濟和城市建設相融合。在主城區建成數萬平方米的防空骨干工程。他們積極參與城市環境綜合整治，對20多個防護工程口部修葺裝飾，使其與鄂州江南水鄉城市格調相適應。在城市新區建設和舊城改造中，人防辦協同規劃、國土、城建等部門同步配套建設多處地下人防設施。
鄂州軍分區司令員、市國防動員委員會副主任李長江大校說：“人防建設主動融入經濟社會建設，緊跟城市發展的步伐，兩者實現了水漲船高、互利雙贏。”
鄂州是一個縮影。據國家人民防空辦公室副主任柳慶森介紹，目前，全國人防重點城市均成立了軍地一體的人防指揮機構;建成了內部設施配套完善的人民防空指揮所;按照“規模適當、布局合理、防護可靠、功能完善、平戰結合”的要求，建成了相當規模的防護工程體系。省、市互聯互通的人民防空指揮通信和警報通信專用網基本建成;實現了警報發放自動化、報知手段多樣化，重點城市的警報音響覆蓋率達到了95%以上;各重點城市都組訓了搶險救災、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸等專業隊伍，總人數達到130余萬人。
人民防空始終貫徹服務人民、平戰結合方針，僅“十一五”期間，人防系統就創造利稅近30億元、就業崗位1200多萬個，成為經濟發展新的增長點。利用指揮場所、通信設施、專業隊伍等資源，積極參與汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害搶險救災，參加北京奧運會、上海世博會等重大活動的安保工作，為處置公共突發事件提供了有力保障，成為應急救援的重要力量。
一份提案，一種憂患
在前不久的全國兩會上，來自總參、總后、濟南軍區、成都軍區等單位的人大代表聯名提交議案，在會上引起熱議。
人大代表呼吁，要將修訂《人民防空法》列入本屆人大立法規劃。全國人大、國務院和中央軍委法制工作部門應當協調軍地相關部門，就修法重難點問題達成共識，盡快完成修法工作。
人大代表們還建議，在修訂《人民防空法》之后，國家有關部門還應制定出臺專門的管理條例，進一步從細則上加大對人防設施建設和使用等問題的規范力度，增強可操作性和約束力。
議案發起人之一、國家人防辦主任白建軍代表告訴記者，現行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以來，有力保障了人民防空建設發展。但世易時移，新情況、新事物層出不窮，《人民防空法》的部分規定已不足以解決實踐中不斷出現的新矛盾。
圍繞修訂人防法，他們對癥下藥，提出了三條具體建議：
——健全完善重要經濟目標防護制度。“對于大型和固定的經濟目標，僅僅依靠平時的防護措施在戰時做到毫發無損是不太現實的。所以受襲后的經濟目標要做到破而不損、癱而不倒，特別是要保持相應的再生能力，就必須將防護和搶險搶修結合起來，組建訓練有素的專業人防隊伍。”王維俊代表說，修訂人防法時，一定要突出對重要經濟目標的防護，實行分級防護，明確責任單位。
——建立人民防空信息化制度。盧勝軍代表建議，將《人民防空法》第四章“通信與警報”修改為“人民防空信息”，增加相關內容，并明確軍地有關部門、單位和個人在人防信息化建設方面的責任和義務，建立防空、防災信息評估和發布制度。
——明晰人防建設投資主體的責權利。軍隊人大代表、重慶警備區通信站教導員李廷偉說，在法律修訂中，應該統一建立健全人防工程所有權制度，明晰人防工程產權歸屬，并對工程建設、使用和維護作出明確而具體的規定。
大發展時代，誰來為城市設防
假如戰爭明天打響，我們做好準備了嗎?
人民防空專家、國防信息學院的博士生導師劉建國今年格外忙碌，飛機、高鐵，在武漢與北京來回奔波。大年初十就到了北京，進行人防教材和訓練大綱的編撰以及人防比武的方案起草，一呆就是半個月。
劉建國1997年從過去的科研所所長進入當時的人防系，與人民防空結下了不解之緣。如今，他的學生遍布全國人防戰線。他概括說：“人防是小平臺、大作為;小人物、大視野;小團體、大領域。這是一項功在當代、利在千秋的偉業。”
“戰爭中，城市從來就是對方打擊的重點。”記者見到劉教授時，他還在忙碌地整理資料。當記者問到“我國目前防空的重點目標是什么”時，一下打開了他的話匣子。
當今中國，已經擁有城市600多個。這些城市是國家和地區的政治、經濟、文化中心和通信、交通樞紐，是綜合國力的重要體現，也是國家戰爭潛力的支點。因此，在加強專業隊伍訓練的同時，更要使城市的經濟目標與市區的政治、軍事目標分散配置，提高城市的整體防空抗毀能力。
怎樣保護那些關系國家經濟命脈的工程和設施?重要的工礦企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等，這些平時造福于民的設施，一旦遭到破壞不僅會給被炸方造成嚴重困難，還可能引發災害造成傷亡，甚至在群眾中引起恐慌。
人防的意義，早已昭然。
解放軍后勤工程學院某系主任王維俊告訴記者：資料顯示，科索沃戰爭中，南聯盟利用多種手段，有效地保護了大批經濟目標。北約發射了1000余枚巡航導彈，命中率只占20%左右。防與不防，是大不一樣的。而且，只要人民動員起來了，所有的人防難題都會得到解決!
人民城市人民建，人民防空靠人民。這難道不是現代人防的一條根本出路嗎?
未雨綢繆，機不可失
大建設、大發展、大創新，正在給當今中國帶來日新月異的變化。
國家綜合實力的迅速增強，也使得需要更大投入的人防建設，獲得前所未有的支撐和助力。但一系列新情況、新問題和的出現，也對推進人防建設提出了新要求。
首先，是公眾對人防建設的了解，還很不夠。在參觀“新中國人民防空60年建設成就展”時，一名來自河北某高校的大二學生對記者說：“往常真的不了解人防是干什么的，在這里看到咱們人防部門平時除了修防空洞，還有那么多工作。戰時要組織群眾疏散掩蔽，消除空襲后果，原來人防和咱老百姓的生命安全聯系得這么緊。”
人防教育在全國的普及程度，還很不平衡。
根據人民防空法規定，在校學生的人民防空知識教育是由各級教育主管部門組織實施的。目前，通常的做法是，在初中二年級結合國防知識教育開設相應課時的人民防空知識教育課程。目前的實際情況是，經濟發達地區基本上達到了100%的開課率。西部一些經濟欠發達地區，則存在明顯差距。
按照人民防空法相關規定，不同層高的民用建筑，應配建相應面積的防空地下室，但受到投資能力、建設實力制約和利益干擾，一些城市在建、已建的相關設施，并沒有嚴格做到這一點。
和平和放心，也麻痹了一些人的國防意識。
就是前些年，武漢以試鳴防空警報的方式在淪陷紀念日示警。但在多次通過新聞媒體發出預告后，當一聲激越的防空警報劃破長空時，記者在武昌洪山廣場上采訪了10位市民，有6人知道是在拉防空警報，僅有1人知道65年前的這一天武漢淪陷。在漢口西北湖廣場，一些正在滑旱冰的孩子停下來，好奇地四處張望，很快就習慣了警報聲，又互相追逐起來。一名七八歲的男孩開著廣場上的電動坦克，追逐著前面的小伙伴，笑聲飛揚……
在參加多次人防建設研討活動后，有一種聲音反復回響：
我們正處在難得的戰略機遇期。這是舉國共識。對于人防建設來說，在建設每一棟樓房、鋪設每一條通信線路、開工每一條公路、展開每一個藍圖時，就把人防的意識、舉措、設施納入進去，是成本最低、效益最好的路子。否則，將來再改造、再修補、再后悔，就代價太大了。機不可失，該動員全社會都關注和行動起來了!
來源：人民日報 中國人民防空網